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　　附：《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》

　　甘肃省人力资源和社会保障厅甘肃省发展和改革委员会

　　甘肃省财政厅甘肃省卫生和计划生育委员会

　　2015年10月9日

　　关于印发《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》的通知

　　人社部发〔2015〕80号

　　各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、卫生计生委，新疆生产建设兵团人力资源社会保障局、发展改革委、财务局、卫生局：

　　现将《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》印发你们，请遵照执行。

　　人力资源社会保障部

　　国家发展和改革委员会

　　财政部

　　国家卫生和计划生育委员会

　　2015年8月27日

　　关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法

　　健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续政策，是落实中央全面深化改革任务的重要举措，有利于推动和统筹城乡发展，促进社会正义和谐；有利于全面提升城镇化质量，促进城镇化健康发展；有利于深入健全全民医保，促进基本医疗保障公平可及。为进一步做好进城落户农民参加基本医疗保险和流动就业人员等基本医疗保险关系转移接续工作，切实维护各类参保人员合法权益，依据《中华人民共和国社会保险法》和基本医疗保险制度有关规定，制定本办法。

　　一、做好进城落户农民参保工作

　　进城落户农民是指按照户籍管理制度规定，已将户口由农村迁入城镇的农业转移人口。各级人力资源社会保障部门要积极配合和支持相关部门，做好农业转移人口落户工作，把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险，确保基本医保待遇连续享受。

　　进城落户农民根据自身实际参加相应的城镇基本医疗保险。在城镇单位就业并有稳定劳动关系的，按规定随所在单位参加职工基本医疗保险（以下简称职工医保）；以非全日制、临时性工作等灵活形式就业的，可以灵活就业人员身份按规定参加就业地职工医保，也可以选择参加户籍所在地城镇（城乡）居民基本医疗保险（以下简称居民医保）。其他进城落户农民可按规定在落户地参加居民医保，执行当地统一政策。对参加居民医保的进城落户农民按规定给予参保补助，个人按规定缴费。

　　已参加新型农村合作医疗（以下简称新农合）或居民医保的进城落户农民，实现就业并参加职工医保的，不再享受原参保地新农合或居民医保待遇。要进一步完善相关政策衔接措施，引导进城落户农民及时参保，同时避免重复参保。

　　二、规范医保关系转移接续手续

　　进城落户农民和流动就业人员等参加转入地基本医疗保险后，转入地社会（医疗）保险经办机构应依据参保人申请，通知转出地经办机构办理医保关系转移手续，确保管理服务顺畅衔接，避免待遇重复享受。

　　转出地社会（医疗）保险或新农合经办机构应在参保人办理中止参保（合）手续时为其开具参保（合）凭证。参保（合）凭证是参保人员的重要权益记录，由参保人妥善保管，用于转入地受理医保关系转移申请时，核实参保人身份和转出地社会（医疗）保险经办机构记录的相关信息。

　　三、妥善处理医保关系转移接续中的有关权益

　　进城落户农民和流动就业人员等办理基本医疗保险关系转移接续前后，基本医疗保险参保缴费中断不超过3个月且补缴中断期间医疗保险费的，不受待遇享受等待期限制，按参保地规定继续参保缴费并享受相应的待遇。

　　降低融资成本还应分别从供给端和需求端入手，多元化金融供给亟待增加，而不合理的融资需求也需要得到控制。

　　加大支农支小再贷款力度

　　交通银行首席经济学家连平指出，未来小微企业、三农等领域有望通过再贷款方式获得定向资金支持，但货币政策基调仍将保持稳健，不会全面宽松。

　　民生证券分析人士认为，宽货币不能解决内生性的融资难问题。中国储蓄率趋于下降、融资需求在债务滚动和行政压力之下居高不下，再加上国际利率中枢抬升、资本流入放缓等因素的作用，国内利率中枢面临中长期上行压力。未来货币政策仍将以总量稳定、定向宽松、结构优化为主。

　　加快推动民资发起设立中小金融机构

　　值得注意的是，会议提出要积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。

　　进城落户农民在农村参加新农合等基本医疗保险的参保缴费和权益享受信息等连续记入新参保地业务档案，保证参保记录的完整性和连续性。流动就业人员参加职工医保的缴费年限各地互认，参保人在转出地职工医保记录的缴费年限累计计入转入地职工医保缴费年限记录。

　　参保人转移基本医疗保险关系时，建立个人账户的，个人账户随本人基本医疗保险关系一同转移。个人账户资金原则上通过经办机构进行划转。

　　四、做好医保关系转移接续管理服务工作

　　进一步规范医保关系转移接续业务经办程序。逐步统一各类人员参加基本医疗保险的标识。积极探索推行网上经办、自助服务、手机查询等经办服务模式，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新参保信息。加强经办服务管理平台建设，完善和推广社会保险（医疗保险）关系转移接续信息系统，推进标准化建设和数据信息跨地区、跨部门共享，确保跨地区、跨制度参保信息互认和顺畅传递。

　　社会（医疗）保险经办机构和新农合经办机构要加强沟通协作，进一步做好基本医疗保险关系转移接续管理服务工作。

　　五、落实组织实施工作

　　对于现在小微企业贷款怎么样来说，业内人士表示，降低企业融资成本应分别从供给端和需求端入手，降低融资成本更多的应该依赖结构性改革，而不是货币放水。加快推动民资发起设立中小金融机构将是多元化金融供给的重要组成部分。

　　民生证券分析人士认为，“促改革、调结构”是降低融资成本的唯一出路。必须通过供给端的“促改革、调结构”来从根本上解决融资难困境。促改革的核心是打破供给瓶颈。加快行政管理体制改革，放松管制，松绑激活；加快财税体制改革，完善公共融资渠道，减少对私人部门的挤出效应；加快国企改革，积极发展混合所有制，让经济增长真正转化成企业和居民的财富增长；加快金融改革，完善国内储蓄向投资的转化渠道。调结构的核心是盘活存量资金。前期的大规模刺激政策导致债务负担骤增，产能过剩压力巨大。这不仅推高了企业的财务费用，吞噬了企业利润空间，而且还挤出了新经济、新产业的可用资金，不利于结构优化。

　　连平认为，应控制不合理的融资需求，也不能无限制满足各地方政府旺盛的基础设施建设资金需求，应尽快解决国有企业和地方政府借贷成本的软约束问题，对僵尸企业进行破产重组等。